時(shí)隔12年之后,“電力改革”的大門再次啟動(dòng)。日前,國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期(2015年-2017年)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。
而在2014年底,《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò),日前,有消息稱新電改方案有望今年3月后推出。
對(duì)于電改,廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者的電話采訪時(shí)表示,“此次電改其核心內(nèi)容是管住中間放開(kāi)兩頭,通俗說(shuō)法就是要形成‘多買方、多賣方’的競(jìng)爭(zhēng)局面,有各種具體的改革方案,最后哪種成行還不確定,有各種可能的組合!
“電改”破局根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后,積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。
據(jù)預(yù)測(cè),首個(gè)監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳供電局銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí),這也就意味著深圳供電局在2015年將減少近7億元經(jīng)營(yíng)收入,三年累計(jì)約減收24億元。
據(jù)悉,深圳輸配電價(jià)出臺(tái)僅是電改的一部分,從改革的邏輯上來(lái)講,在制定獨(dú)立輸配電價(jià)、改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式后,需要搭建獨(dú)立交易平臺(tái),通過(guò)配套改革建立新電力市場(chǎng)。
搬開(kāi)電改“攔路虎”
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見(jiàn)面,由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動(dòng)接受政府定價(jià),沒(méi)有價(jià)格談判權(quán)。
有分析稱,從目前我國(guó)的電力管理體制來(lái)看,電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間信息的交流和傳遞是不順暢的,電力用戶缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。電力體制改革的核心是電價(jià)改革,而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。電網(wǎng)具有自然壟斷性,根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。
而電力價(jià)格改革的目的,就是讓電力回歸它的市場(chǎng)屬性。
早在2002年,國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》,提出“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向,要求打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
為了落實(shí)這五大目標(biāo),2007年國(guó)務(wù)院又頒布19號(hào)文,責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰,但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天,電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn),輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大:電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買高賣獲得收益的模式并未得到改變,主輔分離仍不徹底,輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期,用電價(jià)格猶如芝麻開(kāi)花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為,電網(wǎng)公司坐吃價(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。
電網(wǎng)公司一家壟斷,導(dǎo)致種種怪象:即使是發(fā)電廠,用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng),再以高價(jià)從網(wǎng)上采購(gòu)電力使用;即使企業(yè)有自備發(fā)電廠,用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售,只能低價(jià)賣給電網(wǎng)公司;即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過(guò)!保蓪幵缸屍淅速M(fèi)掉也不能上網(wǎng),更不許自建電網(wǎng)配售,嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資風(fēng)電的積極性;即使國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電,并提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼,電網(wǎng)公司也能通過(guò)“暴力”定價(jià)輕松分食這些補(bǔ)貼。
買賣電力的價(jià)差暴利,早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤(rùn),更遠(yuǎn)高于人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”,已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。
輸配電價(jià)是如何核算的
據(jù)發(fā)展改革委介紹,2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元,比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。
“0.1435元、0.1433元和0.1428元,這三個(gè)逐年遞減的價(jià)格是科學(xué)核算出來(lái)的,不是簡(jiǎn)單的政府定價(jià)和行政命令!比A北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、電價(jià)改革專家張粒子告訴記者。
據(jù)專家介紹,此次深圳試點(diǎn)主要按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí),高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí),節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
“準(zhǔn)許成本加合理收益”這個(gè)詞組看起來(lái)簡(jiǎn)單,但實(shí)際上非常復(fù)雜!瓣P(guān)鍵在于‘準(zhǔn)許’和‘合理’,到底準(zhǔn)許多少成本,多少收益是合理的,很難說(shuō)清楚!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華說(shuō)。
的確,輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大,難度也極大,原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難,特別是需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬(wàn)億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)—國(guó)家電網(wǎng)。
作為電價(jià)制定部門,國(guó)家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷售電價(jià),但正如國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林所說(shuō),這一輸配電價(jià)只是前一年實(shí)際的購(gòu)銷差價(jià)。
按照2007年公布的輸配電價(jià),最高的分別是:海南0.215元/千瓦時(shí),新疆和上海均為0.196元/千瓦時(shí),廣東0.18元/千瓦時(shí),重慶0.173元/千瓦時(shí),江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時(shí),京津唐0.156元/千瓦時(shí);輸配電價(jià)在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西,最低的河南為0.082元/千瓦時(shí)。
從這些數(shù)據(jù)不難看出,各省差異極大。張粒子解釋道:“當(dāng)然各省市差別是有原因的,有些地方電網(wǎng)建設(shè)時(shí)間較早,折舊率較大;也有些地方農(nóng)電較多,所以輸送成本較高。這也導(dǎo)致了如果專門獨(dú)立核算全國(guó)統(tǒng)一的輸配電價(jià)比較困難。但一般來(lái)講,電網(wǎng)的成本包括設(shè)備折舊率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、輸電費(fèi)、職工薪酬,等等!
專家認(rèn)為,由于深圳電網(wǎng)建設(shè)于改革開(kāi)放之后,各項(xiàng)核算數(shù)據(jù)齊全,較為清晰,適于成為輸配電價(jià)核算的樣本!瓣P(guān)鍵不在于算出來(lái)是多少錢。說(shuō)實(shí)話,幾億元對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)不至于傷筋動(dòng)骨。關(guān)鍵在這個(gè)價(jià)錢是國(guó)家核算出來(lái)的,并且明確告訴電網(wǎng)輸配費(fèi)用是要逐年遞減的,哪怕減得幅度只有幾毫,它傳遞的信號(hào)就是電網(wǎng)必須在保障供電安全的情況下,想方設(shè)法降低成本,提高經(jīng)營(yíng)效率!睆埌踩A說(shuō)。
試點(diǎn)為什么選擇深圳
深圳市在試點(diǎn)改革方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。早在上世紀(jì)80年代末,深圳市在電價(jià)管理機(jī)制、銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)等方面就已進(jìn)行了改革,包括設(shè)立以電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制,根據(jù)用戶的用電負(fù)荷特性改革銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)等,形成了有別于其他地方的獨(dú)立電價(jià)體系。
南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)表示:“南方電網(wǎng)公司是中國(guó)電力改革的試驗(yàn)田,肩負(fù)對(duì)中央負(fù)責(zé),為五省區(qū)服務(wù)的責(zé)任和使命,必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,全力配合國(guó)家深入改革。”
2012年1月起,按照南方電網(wǎng)公司的安排,深圳供電局變更為南方電網(wǎng)全資子公司,深圳供電局實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,目前正大力創(chuàng)建“服務(wù)好、管理好、形象好”的國(guó)際先進(jìn)水平供電企業(yè),各方面條件比較好,具有電價(jià)改革的體制條件。
按照國(guó)家電價(jià)改革部署,南方電網(wǎng)公司在2013年初就向國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委提出以深圳作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn),通過(guò)細(xì)致分析、周密研究,提出了電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵(lì)機(jī)制等方面的完善性建議,并認(rèn)真配合國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)參數(shù)核定。
2014年10月,國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案印發(fā)后,南方電網(wǎng)公司積極行動(dòng),成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《推進(jìn)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施工作方案》,確保深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)于2015年順利實(shí)施。
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